走私冻肉：中国肉类市场的一块毒瘤

　　长期以来，走私冻肉一直在中国肉类消费中扮演着隐秘又无所不在的角色，而且有逐年增量的趋势。据不完全统计，仅牛肉这一块，2012年走私牛肉总量为190万吨，2013年为200万吨，占到中国总牛肉消费量的20%－30%。

　　早在2012年，新希望集团董事长刘永好就向媒体介绍，中国走私的产品最多的不是电脑，不是黄金，也不是宝石，而是猪肉和鸡肉。然而在成百上千万吨的巨量走私冻肉中，能被查处的只是九牛一毛。2014年底，海关总署出具的数据显示，当年的1-11月份期间，查证走私冻肉仅为12.2万吨。

　　2015年，全国海关掀起了一股查处走私冻肉的风暴，上半年就查证走私冻肉42万吨，下半年继续多地开花，在沿海乃至内地查处大量走私肉，正式聚焦这块肉类市场毒瘤。如果这股打击走私的力度能够持续下去，对于居民的肉食安全，免除畜牧行业外来疫病的威胁，稳定市场秩序，都大有裨益。

　　屡禁不绝的走私肉

　　出于食品安全和动物防疫等因素的考虑，中国检验检疫制度严格，很多国家的肉类不具备进口到中国的资质。然而利益的驱使让一些人挺而走险，把国外低成本的肉类走私到国内，甚至形成了完整的供应链，通过几个中转地最终分销到全国各地的餐馆、酒店、加工厂、菜市场，成为消费者的盘中餐。

　　屡禁不绝的首要原因是走私冻肉的暴利。由于原料产地以及养殖效率的优势，欧美、南美等国家的畜禽肉类产品成本比中国低很多。以猪肉为例，国内产出一斤猪肉的成本为6-7元，而美国的成本要低30%－50%。以2015年6月的数据为例，进口猪肉到岸完税后的价格为14元／公斤，同期国内猪肉价格超过22元／公斤，将近40%的成本差让国内的生猪市场几乎没有招架之力。而这还是正规进口渠道的价差，如果以走私冻肉的方式进入国内，成本还将更低。

　　由于饮食习惯不同，欧美国家不食用动物下水、禽类的爪和脖子等部位，这类走私冻肉的获利更是丰厚。从近几年查处的走私冻肉品类来看，也主要以牛肉，猪禽的下水、肢蹄为主。

　　中国幅员广阔，边境线长在客观上给予走私冻肉入境的缝隙。据悉，走私冻肉的亚洲中转地主要有越南、香港、缅甸等地，通过广西、云贵等地区进入中国。走私冻肉除了快速在流通领域化整为零进入终端外，还可以通过伪造“正规手续”进行“洗白”，或者进入肉类加工厂，跟正常肉类一样获得标识和生产日期。广西东兴和平定等地区甚至形成了货柜车跟面包车交接货物的聚集地。

　　此外，相比走私团伙在采购、运输、清关、交付、分销方面的成熟链条，监管机关的协同程度显得捉襟见肘。打击走私冻肉需要海关、公安、工商、检验检疫等机构的有机配合，而据观察人士评价，涉及十几个部门的“打击走私工作领导小组”往往出现“九龙治水“的状况，都在参与，配合却不够顺畅。

　　走私冻肉东游记

　　每年数百万吨的走私冻肉多数来自欧美等西方国家，跨越半个地球东游到中国。印度作为不食牛肉的南亚国家，大量的牛肉也顺着海路东游到中国境内，据业内人士预计——“印度50%的牛肉走私到了中国”。

　　小刘曾经是走私冻肉链条中的一员，他在印度新德里呆了一年，负责向当地的屠宰场订购牛肉，并把牛肉发往中国。“这里有100多家屠宰场，每个场一天杀500-1000头牛，有近一半的肉被走私到中国，其他的进入泰国、老挝等。”小刘向农财宝典记者介绍，与其他牛肉进口国甚至中国本土牛肉相比，印度的牛肉有很大的成本优势，以牛肠和牛腩为例，价钱分别为1300美元/吨和3300美元／吨，也就是4.16元／斤和10.56元／斤，卖到国内毛利率在50%以上。

　　“我们每个月订5个货柜，每柜28.5吨，通过船运到越南，再从广西入境，运到武汉，就有档口、饭店的人提货，”小刘介绍，从印度到武汉需要半个月到一个月不等，中途需要等船期，边境处需要看查得严不严，期间都需要耗费时间。“一车牛肉（各个部位）货值60-70万，分销后盈利10-30万。”

　　巨额利润驱使着走私冻肉源源不断地进入国内，在2015年查处最严格的六七月份，印度牛肉照入不误，只是“小心了一点，”小刘介绍，他所在公司并没有减少走私的肉量，“没办法，肉还是要吃啊。”

　　除了印度以外，巴西、乌拉圭、美国、新西兰也是中国走私冻肉的供应源头。

　　相比之下，走私猪肉显得更肆无忌惮，除了冷冻猪肉、下水，活猪也成批进入中国。农财宝典记者曾经暗访中越边境的广西交接处，挖掘出一条年走私量超过60万头的生猪走私链条。这60万头猪除了检疫检验缺位，有疫病和食品安全威胁以外，直接流入市场还能冲击两广、西南等地的生猪市场。

　　监督打击迈向零容忍

　　经年累积的顽疾需要猛药治疗，走私冻肉问题已经引起了主管部门的高度重视。2015年的4月和6月，海关总署在国内14个省份统一组织开展打击冻品走私专项查缉抓捕行动，成功打掉专业走私冻品犯罪团伙21个，查处冻鸡翅、冻牛肉、冻牛猪副产品等10万余吨。

　　7月12日，国家食品药品监管总局、海关总署和公安部三部门联合发布了关于打击走私冷冻肉品、维护食品安全的通告，掀起全国范围内的监督、查处走私冻肉的风暴。习近平总书记也强调了要下猛药、出重拳，综合施策、标本兼治，才能从根子上为群众守好食品安全关。

　　在这股打击走私冻肉的工作部署中，全国海关在上半年就查证走私冻肉42万吨，与2014年前11个月查证12.2万吨的量相比，有了很大的进步。下半年也仍在边境、内陆、沿海等城市多低开花，屡屡查获走私案件，牵出涉案链条。

　　主管部门对走私冻肉的“零容忍”，才是对消费者、对畜牧行业的负责态度。

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